孟建柱
  中共中央政治局委員、中央政法委書記 孟建柱
  這次司法體制改革試點工作座談會主要是學習貫徹中央關於司法體制改革試點工作決策部署,交流試點工作經驗,研究推進試點工作,同時,對下半年政法重點工作進行研究謀劃。
  一、關於司法體制改革試點工作
  完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理等4項改革,在司法體制改革中居於基礎性地位,是司法體制改革的重點難點。按照中央關於重大改革事項先行試點的要求,中央政法單位經商中央有關部門和有關地方黨委,在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點。下一步,上海市委政法委要按照中央已經批准的《上海市司法改革試點工作方案》,抓好試點工作;廣東、吉林、湖北、海南、青海省委政法委要根據《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》,完善試點方案,按程序報中央審批後啟動試點;其他地方可根據《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》,結合本地實際,研究提出試點方案,報中央同意後開展試點。為扎實推進試點工作,我講四點意見:
  (一)進一步統一思想,知難而進、攻堅克難。黨的十八屆三中全會明確提出,要完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。建設社會主義現代化國家,不僅需要物質層面的民富國強,而且需要國家治理體系和治理能力現代化。在國家治理體系和治理能力現代化中,法治是重要標誌。建設公正高效權威的社會主義司法制度,是法治建設的重要內容,是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。多年來司法工作的實踐表明,只有從體制上進行改革,著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,才能建設公正高效權威的社會主義司法制度。各級政法機關要從全局和戰略高度,深刻認識深化司法體制改革的重要性,進一步把思想和行動統一到中央關於深化司法體制改革的決策部署上來,切實增強抓緊抓好司法體制改革的責任感和使命感。
  當前,司法體制改革已經進入深水區,面臨的大多是難啃的“硬骨頭”。特別是完善司法責任制等4項改革,涉及深層次的體制調整,難度很大。完成各項改革任務,不僅需要增強責任感、緊迫感,而且需要知難而進、攻堅克難的膽識和勇氣。現在,歷史的重任已經落到我們肩上,作為黨的領導幹部,應該勇於擔當,決不能退卻、推諉。希望各級政法機關領導幹部堅決剋服畏難情緒,以勇往直前、奮發有為的精神狀態,推動完善司法責任制等4項改革取得突破性進展。
  多年來的實踐告訴我們,只要思路對頭、步驟穩妥,認真扎實地去做工作,很多難題是可以破解的。比如,勞教制度改革的平穩順利完成,涉法涉訴信訪改革從組織開展試點到逐步在全國推開,並取得初步成效,就是很好的例證。各級政法機關要進一步堅定信心,總結和借鑒勞教制度、涉法涉訴信訪等改革的成功經驗,積極主動、扎扎實實地抓好司法體制改革各項任務的落實。
  (二)把註重頂層設計與鼓勵基層探索結合好,走出一條具有中國社會主義特色、符合司法規律的改革之路。我國是統一的社會主義大國,要保障憲法和法律統一正確實施,建設社會主義法治國家,很重要的一個方面就是要有統一的中國特色社會主義司法制度。司法體制改革涉及司法資源優化配置,政治性、政策性和系統性、協同性強,只有加強頂層設計,才能確保各地各有關部門司法體制改革的方向、思路、目標符合中央精神,才能建設公正高效權威的社會主義司法制度。正是基於這些考慮,中央政法單位會同有關部門,研究起草了《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》,明確了完善司法責任制等4項改革的政策意見或政策取向。各級政法機關要嚴格按照《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》的要求,開展試點工作,決不能另搞一套、自行其是。
  同時,我國幅員遼闊,東、中、西部差別大,經濟社會發展和人口、案件數量都不同,法官、檢察官員額數不可能完全一樣;即使同一個省,不同地區的情況也有較大差異,不能簡單套用一個模式。各級政法機關在開展完善司法責任制等4項改革試點工作中,既要符合中央確定的政策意見或政策取向,又要堅持從不同地區、不同層級司法工作實際出發,尊重基層首創精神,鼓勵試點地區在具體步驟、改革措施上積極探索實踐,分類分層研究提出具體實施方案,不搞一刀切、齊步走。對一些難度大、牽扯面廣的問題,可以根據現階段經濟社會發展、司法工作等實際情況,分類研究提出不同層次的要求。對試點範圍、進度,可以分地區、分階段作出安排。思想認識統一、工作基礎較好的,步子可以大一些;案多人少矛盾突出、改革需求迫切的,進度可以快一些;統籌協調到位、配套措施完備的,範圍可以廣一些。
  (三)切實加強思想政治工作,最大限度地調動廣大司法人員的積極性。毛澤東同志指出:“掌握思想教育,是團結全黨進行偉大政治鬥爭的中心環節。如果這個任務不解決,黨的一切政治任務是不能完成的。”完善司法責任制等4項改革,涉及廣大司法人員切身利益的調整,能否統一思想、凝聚共識,關係到改革能否成功。只有把廣大司法人員的思想認識統一到中央決策上來,把廣大司法人員的積極性充分調動起來,試點工作才能順利推進。各級政法機關要把加強思想政治工作貫穿試點工作始終,尤其在試點工作啟動前,要精心做好動員培訓工作,把所有的政策、道理向廣大司法人員說明白,努力使廣大司法人員理解、擁護、支持改革,最大限度地凝聚起推進改革的正能量。
  深化司法體制改革中,既需要改革的勇氣和銳氣,又需要謹慎的態度、務實的方法。對每項改革,都要在深入調研、摸清情況、找準問題基礎上,把按司法規律辦事和從實際情況出發緊密結合起來,研究制定科學可行的實施方案,積極穩妥地推進。完善司法責任制等4項改革,牽一發動全身,首先要在小範圍內試點,不要一下子鋪開,待看得很準、條件成熟後,步子再大一點,防止折騰、走回頭路,避免對改革發展穩定大局產生不利影響。總之,試點工作中,可以先慢後快,走小步、不停步,積小勝為大勝。
  (四)註重統籌兼顧,樹立改革的大局觀。深化司法體制改革,涉及面廣、情況複雜,加強統籌協調至關重要。各級黨委政法委要切實肩負起牽頭責任,在黨委和政府統一領導下,加強與組織、人力資源和社會保障、編製、財政等部門的溝通協調,最大限度地爭取理解支持,形成推進改革的整體合力。中央政法各單位要根據中央統一部署,在各自職責範圍內加強對試點工作的指導協調,切實履行好自己的責任。中央政法委、中央司法體制改革領導小組要跟蹤掌握各地試點工作進展情況,及時發現、解決遇到的問題,推動試點工作健康深入開展。要把試點工作中行之有效的經驗、做法固定下來,上升為制度、機制,使試點工作成果制度化、法制化。要加強與立法機關的溝通銜接,對試點工作涉及的法官法、檢察官法,法院、檢察院組織法,刑事、民事、行政訴訟法等法律修改問題,及時提出建議;需要立法機關授權的,及時提請立法機關授權,確保試點工作依法有序進行。要加強與人大、政協和社會各界的溝通,廣泛聽取意見建議,有針對性地改進試點工作,最大限度地凝聚改革共識。
  習近平總書記明確指出,推進各領域改革試點,不能建成要照顧、爭優惠的“政策窪地”,不能搞到處布點、一哄而上。這就要求我們必須樹立改革的大局觀,堅持從黨和國家事業發展全局出發,從最廣大人民根本利益出發,從建設公正高效權威的社會主義司法制度出發,謀劃改革思路,提出改革舉措,防止把改革簡單等同於擴張權力、增加編製、提高待遇。比如,設立知識產權法院,有利於促進我國科技創新,樹立我國保護知識產權的良好國際形象。從反饋情況看,不少省區市對設立知識產權法院的積極性很高。但是,綜合考慮各地經濟社會發展水平、對外開放程度、知識產權案件數量、區域輻射效應、審判基礎等因素,經慎重研究,決定目前只在北京、上海、廣州設立知識產權法院,並精簡機構,最大限度節約司法成本。各級政法機關要牢固樹立改革的大局觀,準確領會、把握中央精神,堅決按照中央確定的改革方向、政策取向推進司法體制改革試點工作。
  二、關於下半年重點工作
  今年以來,各級政法機關認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是在中央政法工作會議上的重要講話精神,深入推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設,各項工作取得了新成效。
  關於下半年政法工作,中央政法工作會議已經作了全面部署。當前,重點要抓好五個方面的工作:
  一要加強對反恐怖工作的組織領導,維護社會大局穩定。各級政法機關要認真貫徹第二次中央新疆工作座談會和反恐怖工作專題會議精神,進一步加大對反恐怖工作的組織領導,推動嚴打暴恐專項行動向縱深發展,堅決打贏反恐怖鬥爭這場硬仗。要堅持打防結合、預防為主,專群結合、依靠群眾,切實維護社會大局穩定。各級黨委政法委要協調政法各單位,把開展嚴打暴恐專項行動與加強基層基礎建設有機結合起來,最大限度地預防和減少暴恐活動發生。要大力加強情報信息工作,形成專群結合、人力與技術結合的情報信息工作格局,提高對暴恐活動的預警、發現能力。要強化對涉恐要素的源頭管控,強化社會面巡邏防控,形成全方位立體式的社會防控體系。要在深入調查摸底基礎上,制定周密方案,堅決整治治安亂點,決不允許其成為暴恐分子的藏匿地。
  二要保持戰略定力和清醒頭腦,維護國家政治安全。對危害國家政治安全的違法犯罪活動,各級政法機關要旗幟鮮明、敢於作為、依法處置,決不讓其坐大成勢,威脅我國家安全和社會穩定。同時,要善於運用政治智慧和法律武器,提高鬥爭藝術和水平。具體工作中,要正確區分和處理兩類不同性質的矛盾,按照最大限度擴大教育面、縮小打擊面、減少對立面的要求,講究謀略,分類施策,努力以最小的代價取得最大的效果。
  三要提高新媒體時代社會溝通能力,為政法工作順利開展營造良好輿論環境。政法工作歷來是社會關註的焦點,面對空前開放、高度透明、全時監督的輿論環境,如果我們不能及時發出正面聲音,別人就可能先聲奪人,搶占話語權。近年來,各級政法機關高度重視社會溝通工作,能力和水平有了明顯提升。順應新媒體快速發展的新形勢、新要求,各級政法機關要剋服單純的業務觀點,把社會溝通能力建設擺到更加重要的位置來抓,真正做到一手抓法定職責的履行、一手抓新媒體時代社會溝通能力的提升,努力凝聚起推動政法事業發展的正能量。
  四要切實加強平安建設,下大氣力解決影響社會和諧穩定的突出問題。深化平安建設,要堅持問題導向,以解決影響社會和諧穩定的突出問題為著力點,確保取得實實在在的成效。黨委政法委、綜治委要充分發揮統籌協調優勢,在黨委和政府統一領導下,統籌好政法、綜治、維穩、信訪等部門的資源和力量,加大系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理力度,形成深化平安建設的整體合力。比如,針對一些地方接連發生公交車縱火案、造成重大人員傷亡,各級黨委政法委、綜治委要協調有關部門、單位,依靠和發動群眾,綜合採取措施,加快推進立體化社會治安防控體系建設,提高對公交、地鐵等公共交通工具和人員密集場所的防範、控制能力,切實保障人民群眾生命財產安全。又比如,針對今年以來一些地方接連發生嚴重精神障礙患者肇事肇禍事件,要協調有關部門、單位,完善對嚴重精神障礙患者等特殊人群的救治管理機制,從源頭上預防和減少個人極端暴力事件的發生。
  最近,中央決定,將中央社會管理綜合治理委員會恢復為中央社會治安綜合治理委員會,目的是為了集中精力抓好平安建設。下一步,中央政法委、中央綜治委、中央維穩辦、中央聯席辦要會同各地政法、綜治、維穩、信訪部門,加強調查研究,認真總結經驗做法,深入剖析問題癥結,研究提出創新社會治理、深化平安建設的意見措施。
  五要大力加強政法隊伍建設,努力營造風清氣正的政治生態環境。6月30日,習近平總書記在中央政治局第十六次集體學習時強調,解決黨內存在的種種難題,必須營造一個良好從政環境,也就是要有一個好的政治生態。習近平總書記的重要講話語重心長,為加強政法隊伍建設指明瞭方向。各級黨委政法委要毫不動搖地堅持從嚴治警方針,努力營造良好的政治生態環境。
  堅持以身作則,嚴於律己。身教重於言教。作為領導幹部,如果不能做到自身正、自身硬、自身凈,就抓不好班子、帶不好隊伍。各級政法領導幹部要堅守正道、襟懷坦白,以自己的模範行為,帶動形成風清氣正的政治生態環境。要以違法違紀的領導幹部為反面教材,吸取深刻教訓,自覺引以為戒,切實做到在誘惑考驗面前把好理智關、情感關、廉政關,不受金錢所惑、不被美色所迷、不為權力所累,始終堅守共產黨人的精神高地。
  堅持原則,敢於同不良傾向作鬥爭。一個地方,要形成好的政治生態環境,必須堅持講黨性、講原則、講正氣。領導幹部之間要講團結,但講團結是在講原則基礎上的團結,不是無原則的一團和氣,更不是庸俗關係。作為領導幹部尤其是一把手,要認真履行“一崗雙責”,做到嚴字當頭、敢抓敢管,不怕得罪人。對有錯誤、有缺點的同志,要及時提醒,不能掩著、護著,讓小毛病變成大問題。對不正之風,要敢於“亮劍”,不做“老好人”。
  堅持“零容忍”,堅決查處違法違紀和腐敗問題。習近平總書記明確指出,在懲治腐敗問題上,中央態度堅決,堅持有腐必反、有貪必肅,不管是誰、不管地位多高、權力多大,只要觸犯國家法律和黨的紀律,就要一查到底、決不手軟。作為領導幹部,對政法隊伍存在的嚴重問題,發現不了就是失職;發現了而不查處,就是瀆職。今年以來,中央政法委集中公佈了兩批政法幹警違法違紀典型案件,表明瞭政法機關堅決查處違法違紀和腐敗問題的鮮明態度和堅定決心。對於徇私舞弊、貪贓枉法、充當黑惡勢力保護傘等司法不公、司法腐敗問題,各級黨委政法委要堅持黨紀國法面前人人平等,發現一起、嚴肅查處一起,堅決清除害群之馬,絕不姑息遷就。
  堅持制度是根本,建立靠制度管人、用制度管權、按制度辦事的機制。政法機關掌握權力大、面臨誘惑多、廉政風險高。要確保清正廉潔,不僅靠政治素質、道德素養,還要靠制度機制來約束和保障。各級黨委政法委要善於運用法治思維和法治方式反腐倡廉,針對容易發生違法違紀和腐敗問題的重點領域和關鍵環節,進一步完善制度規定,健全監督制約機制,真正把執法司法權關進制度的籠子里,確保權力運行到哪裡,監督制約的觸角就延伸到哪裡,最大限度地減少權力出軌、個人尋租的機會。要嚴格執行公、檢、法“三長”異地交流任職制度,加大幹部交流輪崗力度。這有利於幹部開闊視野、增長才幹,有利於黨風廉政建設,是對幹部真正的關心和愛護。領導幹部要善於在監督下工作,學會在法治軌道上用權,始終保持清廉本色。
  最後,我再強調一下提高新形勢下政法工作能力和水平問題。黨委政法委作為黨委領導政法工作的職能部門,要適應新形勢,提高履職能力,推動政法工作邁上新臺階,關鍵是要增強工作預見性和執行力。
  第一,要著力增強工作預見性。衡量領導政法工作能力和水平高低,既要看事情發生後應急處置能力和水平,更要看事情發生前預見能力和水平。當風起於青萍之末時,就能夠見微知著,抓住苗頭、洞察本質,辨明事情發展的走向,據此採取相應對策,防患於未然,是更高層次的領導能力和水平。當前,國際國內形勢正在發生深刻變化,機遇與挑戰前所未有。鄧小平同志曾經指出,把握大局的核心和關鍵問題就是抓住機遇問題。有的同志說,忽視挑戰是最大的風險,喪失機遇是最大的損失。能否敏銳發現機遇、切實用好機遇,推動政法工作邁上新臺階,是對各級黨委政法委書記預見能力強不強、領導水平高不高的直接檢驗。近年來,以大數據、雲計算、物聯網、“智慧工程”為代表的現代信息技術快速發展,既給政法工作提出了新課題,也給提高政法工作能力和水平提供了新機遇。誰率先擁有、善於利用現代信息技術,誰就能掌握主動、贏得未來。各級黨委政法委特別是領導幹部要增強機遇意識,自覺加強對現代信息技術的學習、運用,努力把大數據、雲計算、物聯網、“智慧工程”等思維、技術、方法運用到政法工作中,增強工作預見性,掌握工作主動權。
  第二,要著力增強工作執行力。政法工作的政治性、政策性、法律性很強。增強工作執行力,既是政法工作性質、特點的必然要求,也是政法機關履行好黨和人民賦予職責使命的重要保障。做好新形勢下政法工作,不僅要有科學的思路,而且要有很強的操作能力,能夠把思路變方案、方案變行動,確保落到實處、取得實效。從這一意義上講,政法領導幹部既要管原則,管得住本單位、本系統的大事,又要抓得住關鍵的具體,決不能大而化之、當甩手掌柜。毛澤東同志說過:“任何一級的首長,應當把自己註意力的重心,放在那些對於他所指揮的全局來說最重要最有決定意義的問題或動作上,而不應當放在其他的問題或動作上。”這就要求我們,既要學會“彈鋼琴”,善於運用統籌兼顧的方法,把各項工作擺佈好,又不能“眉毛鬍子一把抓”、平均用力,而要分清輕重緩急,善於抓住關鍵的具體,一抓到底、務求實效。各級黨委政法委要大力弘揚實幹精神,努力營造幹事創業的良好風氣。我們要形成這樣一種風氣,即不僅要問做了什麼,更要問做成了什麼,實際效果怎麼樣,有沒有後遺症。
  讓我們大家一起努力,不斷研究解決前進道路上遇到的新情況新問題,不斷提高領導政法工作的能力和水平,更好地擔負起黨和人民賦予的神聖使命!
  (本文是孟建柱同志2014年7月15日在司法體制改革試點工作座談會上的講話摘要,轉載自《長安》雜誌2014年第10期。)
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bebe

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